财政部称明年要适当提高退休人员基本养老金，具体提升幅度如何？你有哪些期待？

最值得关注的就是“适当”，其次就是这则消息是由财政部提出来的。这意味着，养老金调待幅度可能加速趋零——与多数人期待的正相反。

首先我们要明确，每年调整退休人员基本养老金的通知，是人社部、财政部联合发文，并且退休人员基本养老金的调整比例，要服从全国统一制定的上限。

比如2024年的全国调整比例，就是2023年退休人员月人均基本养老金的3%，意味着各地的调整比例只能小于或等于3%——但是在到目前为止的实践中，各地调整比例往往直接等同于全国调整比例。

财政部要参与每年基本养老金调整的联合发文的原因，就在于目前我们的基本养老金虽然是现收现支制度，但同时又高度依赖财政补贴。

按2019年由中国社科院世界社保研究中心发布的《中国养老金精算报告2019-2050》的结论（韩国数据为2023年公布推算数）：

• 不考虑财政补贴的情况下，基本养老保险在2019年就已经收不抵支；
• 考虑财政补贴的情况下，基本养老保险将在2028年出现收不抵支，比韩国提前13年；
• 在考虑财政补贴的情况下，基本养老保险基金将在2035年耗尽，比韩国提前20年。

这还是在七普以前所做的估算。我们知道，七普得到的一个基本结论，就是人口结构老化的速度要比以往的认识要严峻得多。尽管类似数据未再继续披露，但一定是更加不乐观的。

每年调整退休人员基本养老金的联合发文中，与财政高度相关的部分如下：

对中西部地区、老工业基地、新疆生产建设兵团、在京中央和国家机关及所属事业单位所需资金，中央财政予以适当补助。地方财政对本地调整企业退休人员基本养老金新增支出安排资金给予一定补助。

过去每年退休人员基本养老金的调整幅度都比较大，在很大程度上掩盖了养老金发放公平性较差的问题，但从2021年以来，基本养老金调待幅度明显下降，到2024年调待幅度更是大幅下降到3.0%。

最关键的原因，就是人口老龄化，缴费的人相对领费的人不断减少，财政补贴已经难承其重，实际上可以说财政补贴退休人员是基本养老金，就是在补贴无底洞。特别是，前面已经提到各地养老金的调整幅度在理论上可以低于全国调整幅度，并且非体制内（企业）退休人员的养老金还是由地方财政参与补助。

这就意味着，如果地方财政感到压力过大，完全有可能可以把理论变为现实，即降低地方财政对非体制内（企业）退休人员的养老金的补贴幅度，由此使得地方的退休人员养老金调整幅度小于全国幅度——恐怕这才是由财政部出面提出所谓“适当”的含义。

我们要意识到完整的结果——如果基本养老金调待幅度越来越小甚至趋零，虽然能够较大减轻财政补贴的压力，但这也就意味着城镇职工特别是企业人员的基本养老金今后也将长期在事实上处于止步不前的状态，替代率也会不断下滑。

如此一来，公平性与获得感问题很快就会露出水面。过去不少地方一直在公布社保支出情况，但今年以来鹰潭、成武和天津等地的养老金发放情况得到了非常广泛的关注，这就是一个明显的信号。