县长如果不是党员，那常委会怎么开呢?

这就是没有理解会议的本质。

会议的本质是召集所有涉及讨论议题的人员一起参与讨论的活动。不被名称、地点、形式限制 。

最要紧的是参与人员是否必要且充分的出席。

如果讨论的事情涉及县长，而县长又不是党员，那议题不一定非要在常委会上讨论，碰头会也可以。最关键的是所有议题涉及人员充分且必要的出席。

比如新中国第一任水利部长傅作义，由于他不是党员，而且是投诚的降将，一开始水利部的其他领导排挤他，上报的文件都不经过他，这个阶段他在水利部没有必要性，可以被绕开，水利部的领导就可以把重要的议题放在党委会上讨论，从而绕开他。

后来毛主席了解此事后，批评水利部的这些领导，要求所有重要议题都要经过傅作义这个部长的签字，这时他就有了必要性，水利部没法把重要议题放在党委会上讨论。就必须组织一个傅作义出席的会议。

所以县长是不是党员无关紧要，县长在县政府中有没有不被绕开的权利才重要。

如果权利被架空了，即便是县委书记又能怎么样，底下人可以串联开小会。让你组织的会议形同虚设。